當(dāng)前，我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖比例低，特別是部分地區(qū)冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要推進(jìn)清潔取暖，這關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。為提高北方地區(qū)取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的要求。　

一、北方地區(qū)取暖總體情況

截至2016年底，我國(guó)北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米。其中，城鎮(zhèn)建筑取暖面積141億平方米，農(nóng)村建筑取暖面積65億平方米?！?+26”城市城鄉(xiāng)建筑取暖面積約50億平方米。

二、未來(lái)5年清潔供暖要完成多大目標(biāo)？

到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。

1、“2+26”重點(diǎn)城市發(fā)展目標(biāo)

北方地區(qū)冬季大氣污染以京津冀及周邊地區(qū)最為嚴(yán)重，“2+26”重點(diǎn)城市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，且所在省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，有必要、有能力率先實(shí)現(xiàn)清潔取暖。在“2+26”重點(diǎn)城市形成天然氣與電供暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對(duì)于減輕京津冀及周邊地區(qū)大氣污染具有重要意義。　

2019年，“2+26”重點(diǎn)城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部（含中心鎮(zhèn)，下同）達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。2021年，城市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。

2、其它地區(qū)發(fā)展目標(biāo)

城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時(shí)難以覆蓋的，加快實(shí)施各類(lèi)分散式清潔供暖。2019年，清潔取暖率達(dá)到60%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。新建建筑全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達(dá)到50%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到70%以上，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。

農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。2019年，清潔取暖率達(dá)到20%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到40%以上。

3、加大農(nóng)村清潔取暖力度

農(nóng)村地區(qū)是北方地區(qū)清潔取暖的最大短板，是散燒煤消費(fèi)的主力地區(qū)，必須加大力度，提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖水平。

建立農(nóng)村取暖管理機(jī)制。選擇適宜推進(jìn)策略，因地制宜，將農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能與清潔取暖相結(jié)合，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽(yáng)能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。保障重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼資金。對(duì)于“2+26”城市的農(nóng)村地區(qū)，要享受與城市地區(qū)同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策，探索農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼機(jī)制，保障大氣污染傳輸通道散燒煤治理工作順利完成。  

三、目前北方地區(qū)清潔取暖情況

天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃?xì)忮仩t等集中式供暖設(shè)施，或壁掛爐等分散式供暖設(shè)施，向用戶(hù)供暖的方式。截至2016年底，我國(guó)北方地區(qū)天然氣供暖面積約22億平方米，占總?cè)∨娣e11%。

電供暖。電供暖是利用電力，使用電鍋爐等集中式供暖設(shè)施或發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖設(shè)施，以及各類(lèi)電驅(qū)動(dòng)熱泵，向用戶(hù)供暖的方式。截至2016年底，我國(guó)北方地區(qū)電供暖面積約4億平方米，占比2%。市場(chǎng)上升潛力十分巨大。

清潔燃煤集中供暖是對(duì)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實(shí)施超低排放改造后，通過(guò)熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶(hù)供暖的方式。截至2016年底，我國(guó)北方地區(qū)清潔燃煤集中供暖面積約35億平方米，均為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，占比17%。

可再生能源等其他清潔供暖。包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽(yáng)能供暖、工業(yè)余熱供暖，合計(jì)供暖面積約8億平方米，占比4%。

四、未來(lái)5年電供暖發(fā)展

到2021年，電供暖（含熱泵）面積達(dá)到15億平方米，其中分散式電供暖7億平方米，電鍋爐供暖3億平方米，熱泵供暖5億平方米。城鎮(zhèn)電供暖10億平方米，農(nóng)村5億平方米。電供暖帶動(dòng)新增電量消費(fèi)1100億千瓦時(shí)。

1、電供暖的形式　

結(jié)合采暖區(qū)域的熱負(fù)荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電力資源、電網(wǎng)支撐能力等因素，因地制宜發(fā)展電供暖。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實(shí)現(xiàn)電力、熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。

積極推進(jìn)各種類(lèi)型電供暖。以“2+26”城市為重點(diǎn)，在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖，鼓勵(lì)利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費(fèi)比重。根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，充分利用低溫?zé)嵩礋崃?，提升電能取暖效率?span style="box-sizing:border-box;margin-bottom:0px;margin-left:0px;margin-right:0px;margin-top:0px;max-width:100%;padding-bottom:0px;padding-left:0px;padding-right:0px;padding-top:0px;text-indent:32px;word-wrap:break-word;">　

鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電規(guī)模較大地區(qū)實(shí)施電供暖。在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江等“三北”可再生能源資源豐富地區(qū)，充分利用存量機(jī)組發(fā)電能力，重點(diǎn)利用低谷時(shí)期的富余風(fēng)電，推廣電供暖，鼓勵(lì)建設(shè)具備蓄熱功能的電供暖設(shè)施，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源電力消納。

2、電供暖發(fā)展路線及適用條件

分散式電供暖：適合非連續(xù)性供暖的學(xué)校、部隊(duì)、辦公樓等場(chǎng)所，也適用于集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)無(wú)法覆蓋的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅。　

電鍋爐供暖：應(yīng)配套蓄熱設(shè)施，適合可再生能源消納壓力較大，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題嚴(yán)重，電網(wǎng)調(diào)峰需求較大的地區(qū)，可用于單體建筑或小型區(qū)域供熱。

空氣源熱泵：對(duì)冬季室外最低氣溫有一定要求，適宜作為集中供熱的補(bǔ)充，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷），也可用于分戶(hù)取暖。

水源熱泵：適用于水量、水溫、水質(zhì)等條件適宜的區(qū)域。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)污水資源，發(fā)展污水源熱泵，對(duì)于海水或者湖水資源豐富地區(qū)根據(jù)水溫等情況適當(dāng)發(fā)展。對(duì)于有冷熱需求的建筑可兼顧夏季制冷。適宜作為集中供熱的補(bǔ)充，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷）。

地源熱泵：適宜于地質(zhì)條件良好，冬季供暖與夏季制冷基本平衡，易于埋管的建筑或區(qū)域，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷）。

五、未來(lái)5年清潔供暖的保障措施

清潔取暖是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在能源供應(yīng)與利用、管網(wǎng)線路建設(shè)改造與維護(hù)、技術(shù)裝備、項(xiàng)目運(yùn)行、建筑節(jié)能、環(huán)保要求、體制機(jī)制改革、輿論宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化措施，保障規(guī)劃落實(shí)。其中，資金、電價(jià)、電網(wǎng)建設(shè)三項(xiàng)，是業(yè)內(nèi)比較關(guān)注的。　

1、多種渠道提供資金支持

精準(zhǔn)高效使用財(cái)政資金。中央財(cái)政充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道，加大對(duì)清潔取暖的支持力度。以“2+26”城市為重點(diǎn)開(kāi)展清潔取暖城市示范，中央財(cái)政通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度。

鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營(yíng)模式?！緹岜檬袌?chǎng) 水印】地方政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對(duì)清潔取暖工作的支持力度，并對(duì)重點(diǎn)城市傾斜。

2、多方拓寬資金渠道。　

（1）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對(duì)符合信貸條件的清潔取暖項(xiàng)目給予信貸支持。

（2）通過(guò)發(fā)展綠色金融、開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。

（4）支持符合條件的清潔供暖企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行(IPO)股票并上市，鼓勵(lì)符合條件的已上市企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行再融資。

（5）鼓勵(lì)和支持符合條件的清潔供暖企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。

（6）研究支持煤改清潔能源供暖項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目。

3、 完善價(jià)格與市場(chǎng)化機(jī)制

創(chuàng)新優(yōu)化取暖用電價(jià)格機(jī)制。對(duì)具備資源條件，適宜電供暖的地區(qū)，綜合采取完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度、優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易等支持政策，降低電供暖成本。

4、保障清潔取暖能源供應(yīng)

加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)。

（1）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)城市“煤改電”規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，加快配電網(wǎng)改造。結(jié)合國(guó)家配電網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，滿足電供暖設(shè)施運(yùn)行對(duì)配套電網(wǎng)的需求。

（2）將地下電力管線建設(shè)納入地方重點(diǎn)工程，加大協(xié)調(diào)支持力度。結(jié)合重點(diǎn)部隊(duì)電網(wǎng)升級(jí)改造工程，為電供暖部隊(duì)營(yíng)區(qū)進(jìn)行配套電網(wǎng)改造。